Análisis económico de la gestión de residuos urbanos en la Comunidad de Madrid : aplicación a los municipios de la zona norte
Abstract
La preocupación por el medio ambiente, su protección y el mejor aprovechamiento
de sus recursos ha crecido a lo largo de los últimos años debido a la sensibilización
ciudadana y al desarrollo de obligaciones legales.
La legislación comunitaria de la Unión Europea establece la obligación para los
estados miembros de la Unión de fomentar el desarrollo de tecnologías limpias, la
valorización de los residuos mediante políticas de reutilización y reciclado, así como la
utilización de los residuos como fuente de energía.
En España, las Comunidades Autónomas son las encargadas de elaborar en su
ámbito territorial un Plan de Gestión de los residuos. Los Planes de Gestión
Autonómicos se integran en el Plan Nacional de Residuos cuya realización
corresponde a la Administración General del Estado.
La Comunidad de Madrid lleva varios años prestando a los municipios madrileños
un servicio de gestión y tratamiento de residuos de envases, aunque las competencias
les correspondan legalmente a los municipios.
A partir del 1 de Enero de 2009 los municipios madrileños van a tener que
encargarse de todos los aspectos relacionados con la gestión de los residuos de envases.
En el proyecto fin de carrera, se ha analizado la gestión de los residuos de envases
ligeros en la Comunidad de Madrid a lo largo de los últimos años y el reto al que se
enfrenta ante la reforma de la financiación de la gestión de los residuos sólidos
urbanos.
Por este motivo, se ha realizado un análisis económico de los costes que conllevan la
gestión de los residuos de envases en los municipios de la zona norte de la Comunidad
de Madrid.
Dicho estudio se ha realizado teniendo en cuenta todo del ciclo de vida de los
envases, desde el momento en que son puestos en el mercado hasta el momento en que
son clasificados para su posterior reciclaje.
Los resultados del análisis económico ponen de manifiesto que, en la gestión de los
residuos de envases, es necesario contar con la contribución de todos los agentes
implicados.
Es esencial contar con las aportaciones de la Administración regional y local, de los
ciudadanos, las industrias y fabricantes, las asociaciones empresariales y las
organizaciones no gubernamentales para lograr conseguir los objetivos de reciclado
fijados por la ley.
La colaboración de los ciudadanos separando sus residuos en el hogar y
depositando los envases en el contenedor adecuado es fundamental. La calidad es un
requisito imprescindible para conseguir buenos rendimientos de recuperación en las
Plantas de Clasificación y para obtener un material con unas especificaciones técnicas
que le permita ser reciclado.
Según se detalla en el análisis económico, la calidad de los residuos de envases en
los municipios de la zona norte de la Comunidad de Madrid es baja y esto hace que los
costes de su gestión aumenten significativamente.
Además, para optimizar los costes de gestión de los residuos de envases debido al
traslado de responsabilidades de la Comunidad de Madrid a los municipios, va a ser
necesario que estos últimos situados en la zona norte de analicen la posibilidad de
establecer colaboraciones que les permitan prestar los servicios de forma más eficiente
y con viabilidad económica. La creación de nuevas mancomunidades les permitiría
ahorrar costes de gestión al abarcar un mayor ámbito territorial y poblacional.
El estudio económico refleja la importancia de Ecoembalajes España S.A.
(Ecoembes) 1 como Sistema Integrado de Gestión (SIG) en la Comunidad de Madrid y
de los fabricantes, envasadores, distribuidores y comerciantes de productos envasados.
El Sistema Integrado de Gestión es el responsable de financiar la diferencia de coste
entre el sistema ordinario de gestión de residuos y el que contempla la recogida
selectiva, incluyendo el importe de la amortización y de la carga financiera de la
inversión que sea necesario realizar en material móvil y en infraestructuras.
Para poder cumplir con esta obligación, el análisis económico refleja que es
necesario que aumenten las tarifas que pagan las empresas adheridas al Sistema
Integrado de Gestión de Ecoembes en función del volumen de envases que pongan en
el mercado y el material del que estén fabricados.
De esta forma se procederá a aplicar el principio de gestión de residuos sobre el que
se basan todas las políticas y estrategias modernas, el principio "quien contamina
paga", que traslada la responsabilidad a los productores. Concern for the environment, its protection and better utilization of their resources
has grown over recent years due to public awareness and developing legal obligations.
European Union legislation stipulates the obligation for member states of the Union
to encourage the development of clean technologies, the recovery of waste through
reuse and recycling policies, as well as the use of waste as an energy source.
In Spain, the Autonomous Communities are responsible for drawing up its
territorial area in a Plan of waste management. The Autonomous Management Plans
are integrated into the National Waste Plan, whose implementation rests with the State
General Administration.
The Comunidad de Madrid has been carried out for severa! years the management
and treatment service of packaging waste, although they are legally powers to Madrid
municipalities.
From January 1, 2009 Madrid municipalities will have to deal with all aspects
related to packaging waste management.
In the draft order career has been analysed the management of packaging waste in
Madrid over the past few years and the challenge it faces to reform the financing of
solid waste management urban.
For this reason, it has been done an economic analysis of costs management of
packaging waste in the municipalities of the northem part of the Comunidad de
Madrid.
This survey has been conducted taking into account the whole life cycle of
packaging waste, since they are placed on the market until such time as they are sorted
for recycling.
The results of economic analysis show that, in the management of packaging waste,
there is a need for the contribution of all actors involved.
It is essential to have the input of Regional and Local Administration, the citizens,
industries and manufacturers, business associations and NGOs to achieve recycling
targets set by law.
The collaboration of citizens by separating their waste at home and depositing
packages in the proper container is essential. The quality is a prerequisite for getting
good yields recovery in the classification plants and to obtain a material with the
technical specifications that will enable it to be recycled.
As detailed in economic analysis, quality of packaging waste in the municipalities of
the northem part of the Comunidad de Madrid is low and this makes their
management costs increase significantly.
In addition, to optimize the management costs of packaging waste due to the transfer
of responsibilities from the Comunidad de Madrid to municipalities, will be necessary
for the municipalities in the northem part of the Comunidad de Madrid to analyze the
possibility of establishing partnerships that enable them to provide more efficiently
and economically viable services. The creation of new associations would allow them
to save management costs and to cover a wider geographical areas and more
population.
The economic survey reflects the importance of Ecoembalajes España S.A.
(Ecoembes)2 as Integrated Management System (IMS) in the Comunidad de Madrid,
and manufacturers, packers, distributors and traders of packaged products.
The Integrated Management System is responsible for financing the cost difference
between the waste management system and the packaging waste system, including the
amount of depreciation and the cost of the investment that is needed in material and
infrastructures.
To meet this obligation, the economic analysis shows that it is necessary to increase
the rates paid by companies adhering to Ecoembes Integrated Management System
depending on the volume of packaging and the material put on the market.
This will proceed to implement the principie of waste management which are based
on all modem policies and strategies, "the polluter pays principie ", which shifts
responsibility to producers.